南平市人民政府辦公室關于印發南平市“雙隨機一萬博亞洲客戶端”監督管理暫行辦法的通知

[南平市人民政府門戶網站][本網]   2018-11-21 15:18   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

各縣(市、區)人民政府,武夷新區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校:

  《 南平市 “ 雙隨機一萬博亞洲客戶端 ” 監督管理暫行辦法》已經市政府第 44 次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  南平市人民政府辦公室

  2018 年 11 月 8 日

  (此件主動萬博亞洲客戶端)

  南平市“雙隨機一萬博亞洲客戶端”監督管理暫行辦法

  第一章總則

  第一條為加強事中事后監管,規范全市政府部門“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作,根據《企業信息公示暫行條例》、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、中央編辦《事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)》等有關規定,制定本辦法。政府部門對企業(個體)、事業單位、社團組織等主體的監管適用本辦法。

  第二條“雙隨機一萬博亞洲客戶端”是指政府部門在依法履行監管職責時,采取隨機抽取被檢查對象,隨機選派執法檢查人員依法實施監督檢查,并將檢查結果在法定時限內按要求向社會萬博亞洲客戶端。

  第三條多部門聯合雙隨機抽查是指在監管過程中,采取兩個以上政府部門聯合隨機抽取均涉及參與部門監管事項的檢查對象,各參與部門分別隨機選派執法檢查人員,聯合針對各參與部門涉及的檢查事項對同一監管對象開展一次性檢查,檢查情況和查處結果及時向社會萬博亞洲客戶端。

  第四條經工商(市場監管)部門注冊登記的市場主體的抽查結果必須在“國家企業信用信息公示系統(福建)”上公示。無須工商(市場監管)部門登記的主體的抽查結果要通過監管部門門戶網站或“信用南平”網站公示。

  第五條一單兩庫一細則是指各部門制定的隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則。

  第六條多部門監管責任事項清單是指多個政府部門針對某一行業或類型的監管對象的監管責任事項清單。

  第七條“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作遵循依法、隨機、萬博亞洲客戶端、規范;誰檢查、誰公示、誰負責;依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的原則。

  第八條法律法規規章規定的監管事項,要實行隨機抽查機制,法律法規和規章沒有規定的事項,不得擅自開展檢查。

  第九條除法律法規對監管方式有明確規定、國務院及國家各部委、省政府對監督檢查事項有專門要求的以及被投訴舉報、大數據監測應用、轉辦交辦、專項任務檢查以外,原則上政府部門對監管對象的監督檢查都必須實行“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管。對于要求全覆蓋監管的行業,也要貫徹“雙隨機”的原則。

  第十條各級各部門的“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作實行全程電子化管理,通過“南平市‘雙隨機一萬博亞洲客戶端’抽查監管系統”(以下簡稱“系統”)操作和實現。

  第十一條各部門在對依法取得許可的監管對象實施“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管的同時,要依法加強對未經許可的無證無照經營市場主體的查處工作。

  第十二條市政府負責全市“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作的組織領導并建立“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作聯席會議制度(以下簡稱“聯席會議”),由市工商局負責牽頭實施,聯席會議辦公室設在市工商局“雙隨機一萬博亞洲客戶端”管理科,負責完善工作機制,組織、協調、督查、考核全市“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作。市政府各有關單位具體實施本部門“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作,依法履行監管職責,并按規定和要求向市“聯席會議”辦公室報送工作情況。各有關單位必須指定一個內設部門負責牽頭單位內部“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查工作。

  第十三條各縣(市、區)政府要建立健全政府領導、工商(市場監管)部門牽頭、協同聯動、統籌推進的工作機制,明確政府及其相關部門的責任,強化組織保障、機制保障、經費保障,確保“雙隨機一萬博亞洲客戶端”各項措施有序推進、落實到位。

  第十四條根據管轄權限,屬于上級部門管轄的監管對象可委托下級部門實施“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管。上級部門委托下級部門實施“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管的,縣級政府部門按照屬地管理原則,落實監管責任。

  第十五條上級政府部門應當加強對下級部門“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作的部署、指導、督促落實。

  第十六條法律法規規章規定不適合開展“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作或有正當理由不適合開展“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作的部門可暫不開展。但相關部門必須以書面形式向市“聯席會議”辦公室申請并由“聯席會議”辦公室審核后報南平市政府審批。

  第十七條有以下情形的部門可根據具體情況分類實施“雙隨機一萬博亞洲客戶端”監管,但相關部門必須以書面形式向市“聯席會議”辦公室說明情況并經“聯席會議”辦公室同意。

  1.部門內部已有全省統一的抽查監管系統的單位,可不使用萬博亞洲“系統”而使用其部門內部抽查監管系統開展抽查工作,但其抽查結果需按規定錄入“國家企業信用信息公示系統(福建)”,并將其結果錄入情況作為完成“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查任務績效考核依據。同時,市政府有關部門組織應用“系統”開展多部門聯合抽查工作時,所有涉及部門都必須參加。

  2.部門監管對象的相關信息不適合在“系統”中建立抽查主體庫的,可不應用“系統”但必須依照有關規定開展“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作。

  3.抽查結果不適合向社會公示的單位必須使用“系統”開展抽查工作,但抽查結果是否萬博亞洲客戶端由各部門依法決定。

  第十八條隨機抽取的執法人員,無法獨立完成專業抽查事項的,由執法檢查人員所在部門選派專業人員協助指導完成工作。

  第二章一單兩庫一細則

  第十九條各部門應當根據法律法規規定及梳理出的權責事項清單,認真梳理隨機抽查事項清單,明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查內容、抽查主體、抽查對象等內容,將清單錄入“系統”,并向社會公示。

  第二十條隨機抽查事項清單,依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。

  第二十一條各部門應當建立本部門的執法檢查人員名錄庫,明確執法人員的身份信息,包含:姓名、性別、所屬部門、執法證號(或警號)、執法城市、執法區縣、所屬事項等內容,并將名錄庫錄入“系統”。

  第二十二條各部門要健全本部門行政執法人員管理制度,及時組織相關人員參加行政執法考試,確保本部門行政執法人員數量符合“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查監管工作需要,無行政執法證人員不得參與執法活動。

  第二十三條執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素實行動態管理。

  第二十四條各部門要建立部門檢查對象名錄庫,包含:主體名稱、社會信用代碼或工商注冊號、住所、登記地址區劃、法定代表人(負責人)、抽查對象類型、錄入部門、所屬事項等內容,并將名錄庫錄入“系統”。

  第二十五條檢查對象名錄庫實施動態管理。

  第二十六條各部門建設的檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫應在“系統”中分別與隨機抽查事項清單相對應,以保證隨機產生的執法檢查人員與檢查對象及檢查事項業務相匹配。

  第二十七條各部門應當制定部門“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查工作實施細則,明確檢查實施前的計劃制定、檢查人員和對象隨機產生、集中培訓、“系統”授權、資料收集、工作安排等要求;檢查實施中的執法規范、現場核查、檢查記錄等要求;檢查實施后的結論形成、結果錄入與公示、線索移交、情況匯總、檔案保管等要求,規范抽查工作流程。

  第二十八條各部門要根據抽查工作實施細則配套制作統一的檢查記錄表等規范工作資料。上級部門制作的規范檢查執法的文書、表格等下級部門可統一使用。

  第三章抽查的實施

  第二十九條各部門應當于每年3月底前,制定并在政府網站等公示平臺中發布年度抽查計劃。年度抽查計劃要明確被檢查對象的范圍、抽查的比例和頻次、抽查事項、實施檢查的時間等內容并報 “ 聯席會議”辦公室備案。制定年度抽查計劃,既要保證必要的被檢查對象覆蓋面和監管力度,又要防止過度檢查。

  第三十條各部門要針對每一項年度抽查計劃制定實施方案,對抽查工作進行具體部署,明確工作要求。

  第三十一條實施年度抽查計劃,通過“系統”,采取隨機抽取的方式,從檢查對象名錄庫中確定被檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中確定執法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后,通過“系統”隨機進行匹配,實施檢查。

  第三十二條通過“系統”抽取的執法檢查人員原則上不允許更換和交換,執法檢查人員與被檢查對象有利害關系,應依法回避或其他特殊原因需要更換執法人員的,須經所在單位主管負責人批準方可調整,并報“雙隨機一萬博亞洲客戶端”“聯席會議”辦公室備案。

  第三十三條參與“雙隨機一萬博亞洲客戶端”的執法檢查人員應當嚴格執行抽查工作方案,按照法律法規規章規定及業務工作要求開展檢查工作,依法做出檢查結論。

  第三十四條參與“雙隨機一萬博亞洲客戶端”的執法檢查人員在檢查完成后,須向被檢查對象反饋檢查結果,并由被檢查對象簽字確認,被檢查對象拒絕簽字的要在檢查表上如實記錄。

  第三十五條參與“雙隨機一萬博亞洲客戶端”的執法檢查人員應當將依法做出的檢查結論及時錄入“系統”并對外公示,從做出檢查結論到對外公示期間最長不超過20個工作日。

  第三十六條抽查中發現應當予以行政處罰的情形,按照行政處罰有關規定辦理,并按規定將行政處罰信息予以公示。應當移送有關部門辦理的依照有關規定移送。

  第三十七條參與“雙隨機一萬博亞洲客戶端”的執法檢查人員應當在抽查結束后做好檢查材料歸檔、移交工作。抽查檔案保存期限有規定的按規定辦理,沒有規定的保存2年。

  第四章 抽查比例和頻次

  第三十八條法律法規規章對檢查比例和頻次有明確規定的,按規定實施。沒有規定的,應根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況,合理確定抽查比例和頻次,隨機抽查比例原則上每年抽查不低于監管對象的5%,抽查頻次原則上每年不少于2次。

  第三十九條當出現下列情況時,各級各部門可根據實際情況適當調整抽查比例和頻次:

  1.根據抽查主體數量和抽查事項繁雜程度;

  2.對涉及安全和民生的重點監管領域,以及投訴舉報多、有失信行為或有嚴重違法違規記錄等情況,或風險較高的行業,應加大隨機抽查比例和頻次;

  3.對守法經營、信用良好的市場主體,或風險較低的區域和行業,可適當降低抽查比例和頻次。

  第五章 多部門聯合抽查

  第四十條按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,多部門聯合抽查由相應的許可部門或主管部門負責牽頭組織實施。沒有許可部門或行業主管部門的監管對象的多部門聯合抽查監管工作由縣級以上政府確定的部門負責牽頭實施。

  第四十一條牽頭部門應協調有關配合部門共同制定其許可或主管行業的多部門監管責任事項清單,其他參與部門應當認真配合。

  第四十二條多部門聯合抽查事項清單應由各牽頭部門及各配合部門根據已公布的權責清單等,結合相關法律法規規章制定、修訂和廢止情況制定、執行并動態調整。

  第四十三條多部門監管責任事項清單應包含抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容等要素,并錄入“系統”。

  第四十四條多部門監管責任事項清單應在牽頭部門門戶網站公布,供社會大眾查閱。

  第四十五條各有關牽頭部門要根據實際監管需要,結合大數據分析、日常調研、社會反應等渠道,分析研判相關行業的監管問題,并根據分析結果適時協調發起多部門聯合抽查工作。

  第四十六條參與聯合抽查工作部門要建立協調會商機制,針對擬開展的聯合抽查工作進行協調會商,明確聯合抽查的行業、比例、事項及各部門參與監管的重點內容、監管的主要措施、共同參與的方法途徑等事項。

  第四十七條牽頭發起聯合抽查的部門根據研判和會商情況制定聯合抽查計劃,內容包括但不限于以下內容:抽查計劃名稱 、 發起聯合抽查部門 、 參與聯合抽查部門 、 抽查行業 、 抽查比例 、 抽查事項 、 抽查時限。

  第四十八條根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況,科學合理地確定聯合隨機抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的監管對象,可適當增加抽查比例、頻次,加大檢查力度。

  第四十九條多部門聯合抽查監管對象名錄庫建設以各級各部門建設的監管對象名錄庫為基礎,在需要開展多部門聯合抽查時由牽頭部門協調各參與部門共同整合、建設、維護、管理并錄入“系統”,實行動態調整和更新。

  第五十條多部門聯合抽查執法檢查人員名錄庫的建設以各級各部門建設的執法人員名錄庫為基礎,在需要開展多部門聯合抽查時由牽頭部門協調各參與部門協商整合、建設、維護、管理并錄入“系統”,實行動態調整和更新。

  第五十一條多部門聯合抽查監管對象和執法檢查人員的抽取工作由聯合抽查的牽頭發起部門相關負責人為主抽取人,其它參與部門相關人員到場見證監督,通過“系統”從多部門聯合抽查對象名錄庫和多部門聯合抽查執法檢查人員名錄庫中隨機抽取并通過拍照、錄像等方式記錄抽取過程。

  第五十二條開展聯合檢查可根據監管需要將檢查人員分成若干檢查小組,由發起聯合抽查的部門檢查人員任組長,負責檢查工作的組織協調。每個檢查小組中各參與聯合抽查的部門至少要抽選1名執法人員參加,每個檢查小組組成人員不少于2人,各檢查小組與待檢查監管對象隨機匹配。

  第五十三條被隨機抽中的執法人員需要替換的,須經檢查人員所在單位領導同意,并由該單位重新隨機選派替換人員。

  第五十四條牽頭發起聯合抽查的部門牽頭負責針對每次抽查分別制定工作方案,明確聯合抽查的組織領導、目標任務、工作措施、時間安排等事項,并根據監管實際需要制定工作細則,明確聯合隨機抽查的抽查程序、檢查方式、檢查內容、處理程序、抽查結果萬博亞洲客戶端、后續監管銜接等,形成具體操作規程。

  第五十五條參與多部門聯合執法檢查人員(檢查組)應依法依規實施聯合檢查,并根據檢查情況,如實填寫檢查記錄,涉及各參與部門業務的由相關部門人員填寫,并簽字確認。同時要求檢查對象法定代表人(負責人)或受委托人在檢查記錄表上簽字并加蓋公章。

  第五十六條參與多部門聯合執法檢查人員(檢查組)應根據檢查情況逐戶作出檢查結論,提出處理意見建議,并由檢查組成員共同簽字。

  第五十七條參與多部門聯合執法檢查人員(檢查組)應根據每戶監管對象的檢查結論,依法按職責逐戶作出處理,并應當自檢查完成之日起20個工作日內履行完相關審批程序,將檢查結果錄入“系統”并對外公示。

  第五十八條檢查結束后,檢查組應根據檢查工作截止時間節點和各自職責分工,做好檢查結論、案件線索、證據資料等事項的移送交接工作。

  第五十九條發現涉嫌違反法律法規的,應按照職責分工,移交相關部門處理;形成案件線索的,按照相關規定處理。

  第六十條各相關部門對后續處理可根據職責權限和工作需要移交下級相關部門處理。

  第六十一條檢查組應對本組檢查情況進行回顧小結,及時統計匯總檢查結果并形成統計表,一并報送檢查工作牽頭實施部門匯總后將結果與各參與部門共享。

  第六十二條檢查小組應按照檔案管理工作規定和要求,將各類檢查記錄文書材料等材料進行逐戶收集整理,裝訂成冊歸檔,由牽頭部門負責保管,各參與部門可復印相關資料使用。

  第六十三條重視抽查結果的收集匯總和統計整理,將抽查相關情況納入大數據分析,通過數據監測、挖掘和比對分析,掌握相關領域違法活動特征,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力。

  第六十四條多部門聯合抽查工作未明確規定的事項參照單部門“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查工作規定執行。

  第六章信用信息應用

  第六十五條建立跨部門信用激勵和聯合懲戒機制。各級相關部門應當將“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查結果用于對監管對象的信用評價考量因素,對企業經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、取得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等事項,實施從準入到退出的全過程信用約束。對守信者予以激勵,對失信者依法采取限制等懲戒措施。

  第七章 法律責任

  第六十六條各部門要對其公示的市場主體信用信息的完整性、準確性和真實性負責。

  第六十七條市場主體報送、公示的信用信息要及時、準確、真實、合法,并承擔因報送、公示錯誤和遺漏引起的法律責任。

  第六十八條參與“雙隨機一萬博亞洲客戶端”監管的行政機關及其工作人員,要嚴格遵守法律法規規章制度,遵守工作紀律,依法行政、廉潔執法,依法依規使用監管對象和執法人員信息,依法依規履行職責,對履職不到位等相關違法違規行為依照有關規定處理。

  第六十九條各部門不依照本《辦法》開展“雙隨機一萬博亞洲客戶端”抽查工作,造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。

  附則

  第七十條本辦法自印發之日起施行。

  第七十一條南平市工商局負責本辦法的解釋。

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